全球疫情仍在蔓延，新的病毒變種可能造成更大的傳播風(fēng)險(xiǎn)，多國相繼實(shí)施不同的封閉隔離政策。而國際形勢的變化，也帶來一系列連鎖反應(yīng)，糧食安全是其中影響最大的領(lǐng)域之一。2021年12月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價(jià)格指數(shù)連續(xù)第四個(gè)月上漲，繼續(xù)位于10年來的最高點(diǎn)。
　　我國是糧食消費(fèi)大國，需要一部分進(jìn)口補(bǔ)充，復(fù)雜的全球形勢究竟會(huì)給我國糧食安全帶來怎樣的挑戰(zhàn)？又該如何應(yīng)對？近日，記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外中心執(zhí)行副主任聶鳳英、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員王永春，共同探討全球背景下的中國糧食安全話題。
　　1 全球糧安考驗(yàn)嚴(yán)峻 有國家在推動(dòng)糧食武器化
 　 一般影響全球糧食安全的因素都有哪些？
　　聶鳳英：影響全球糧食安全的因素包括自然、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。全球規(guī)模的氣候變化導(dǎo)致洪澇、干旱、高溫等極端天氣愈加頻繁，這改變著糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和病蟲害的分布，使得全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。2020年因?yàn)楦珊祵?dǎo)致東非、西亞和南亞的蝗災(zāi)相繼暴發(fā)，澳洲燒了半年多的森林大火導(dǎo)致溫室效應(yīng)加深。2021年，我國遭遇極端強(qiáng)降水，美國、墨西哥、巴西、中東、中國臺(tái)灣均遭遇極端干旱和極端高溫現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。
　　新冠疫情也包括在自然災(zāi)害中嗎？
　　聶鳳英：疫情也算在自然災(zāi)害中，2020年初以來暴發(fā)的新冠疫情給世界糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情致使勞動(dòng)力短缺、供應(yīng)鏈中斷,部分國家限制糧食出口。
　　除了自然災(zāi)害之外，還有哪些因素影響著糧食安全？
　　聶鳳英：地區(qū)沖突，這使大量難民面臨糧食危機(jī)。2020年全球主要地區(qū)沖突波及二十多個(gè)國家，發(fā)生沖突的區(qū)域絕大部分出現(xiàn)了較嚴(yán)重的糧食危機(jī)。還有一些發(fā)達(dá)國家推動(dòng)糧食金融化、能源化和武器化，這是引起糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的政治性因素。糧食非糧屬性的增強(qiáng)，是一些發(fā)達(dá)國家糧食武器戰(zhàn)略的新形勢。有國家將糧食作為戰(zhàn)略武器，通過控制糧食援助、種子戰(zhàn)略、生物乙醇生產(chǎn)及糧食期貨市場等來實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，給貧困國家造成嚴(yán)重影響，先進(jìn)的種子技術(shù)更從源頭上實(shí)現(xiàn)對他國糧食生產(chǎn)命脈的控制。而糧食的能源化和金融化則引發(fā)世界糧食市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，使缺糧國人民生活進(jìn)一步惡化，饑餓人口進(jìn)一步增加。世界糧食非糧屬性的增強(qiáng)，一定程度上影響了國際糧食貿(mào)易。
　　2 積極策略 《糧食安全保障法》事關(guān)全局
　　嚴(yán)峻形勢是否正對中國造成沖擊？
　　聶鳳英：全球應(yīng)對糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)(GNAFC)于今年5月發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，自2017年以來，全球糧食不安全問題持續(xù)加重。2020年，全球55個(gè)國家（地區(qū)）陷入糧食不安全狀況，受影響人口比2019年增加了約2000萬。但在此嚴(yán)峻形勢下，中國的糧食系統(tǒng)經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)始終保持穩(wěn)定。2021年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，中國糧食進(jìn)口數(shù)量有限，且屬于結(jié)構(gòu)性短缺進(jìn)口，世界貿(mào)易限制并未對國內(nèi)糧食安全造成影響。同時(shí)，由于實(shí)行了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略，盡管貿(mào)易格局一定時(shí)期有所變動(dòng)，但對國內(nèi)的糧食安全影響并不大。
　　具體實(shí)施了哪些應(yīng)對措施？
　　聶鳳英：首先，促進(jìn)糧食系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。比如采取了耕地保護(hù)政策，對污染的耕地進(jìn)行修復(fù)，不斷提高耕地質(zhì)量。2019年全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76,較2014年提升了0.35個(gè)等級。再比如實(shí)施了農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)方案，不斷改善生態(tài)環(huán)境，建立起了一套包括水土保持、退耕還林還草等在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)政策體系。
　　第二，針對發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的糧食非糧屬性的增強(qiáng)，我國也不斷加強(qiáng)對糧食安全的戰(zhàn)略重視。從1982年開始，中國連續(xù)多年的中央一號文件都聚焦三農(nóng)。2021年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中把增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，也是我國第一次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃還首次明確國家要制定《糧食安全保障法》，這是一項(xiàng)立足當(dāng)前、事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大制度安排。
　　3 全球問題需要全球攜手應(yīng)對
　　在糧食安全領(lǐng)域，中國的國際角色是怎樣的?
　　王永春：作為世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行局成員，中國在解決世界糧食安全問題上作出了積極貢獻(xiàn)。中國用世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，解決本國人口吃飯問題是中國對全球糧食安全的最大貢獻(xiàn)。而且，面向國際社會(huì)，我國提供人道主義援助，減緩世界糧食不安全問題，也逐漸成為世界糧食計(jì)劃署的重要捐贈(zèng)國。在2005年停止接受聯(lián)合國的糧食援助后，中國就成為世界第三大糧食捐助方。
　　多年來，中國農(nóng)業(yè)走出去的意義是什么？
　　王永春：中國人口占世界人口近20%，世界實(shí)現(xiàn)糧食安全即意味著中國也必然實(shí)現(xiàn)糧食安全。我國在國際上的影響力越高，共建人類命運(yùn)共同體的主張就更容易在世界各地落實(shí)。而解決吃飯問題是共建人類命運(yùn)共同體的基本要義之一。我國在海外布局農(nóng)業(yè)，將世界糧食安全的蛋糕做大，提高世界糧食安全水平，從而提高我國糧食安全外圍保障水平。另一方面，我國的海外農(nóng)業(yè)布局有利于緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺問題，包括品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對世界糧食市場波動(dòng)。
　　2022年乃至更遠(yuǎn)的將來，我們在糧食安全領(lǐng)域中，可能面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)有哪些？
　　聶鳳英：氣候變化會(huì)是長期存在的國際性問題,其所帶來的生物災(zāi)害、洪澇災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，是單個(gè)國家或地區(qū)難以解決的世界性問題，必須攜起手來，共同應(yīng)對。其次，地區(qū)沖突的解決不是一蹴而就的，世界各地的難民流離失所，面臨嚴(yán)峻的糧食安全和生存問題。第三，西方發(fā)達(dá)國家對中國的圍堵不會(huì)停止。目前，反全球化、民粹主義浪潮涌動(dòng)。這些因素，都有可能給全球糧食安全、中國糧食安全帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。最后，新冠病毒不斷變異，疫情前景仍不明朗，由其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退加大糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。近期，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價(jià)格指數(shù)連續(xù)上漲，位于10年來的最高點(diǎn)。世界饑餓人口又呈上升之勢，2020年全球有近23.7億人無法獲得充足的食物，短短一年內(nèi)增加3.2億人。如果不能及時(shí)遏制疫情發(fā)展，世界糧食安全問題會(huì)日益嚴(yán)重。